創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”和“健康城市”活動(dòng)是我國(guó)政府積極開展城市衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要舉措，這項(xiàng)活動(dòng)包含了城市衛(wèi)生工作的各個(gè)方面，其中“除四害”工作（廣義上稱之為有害生物控制）是最為重要的內(nèi)容之一。通過對(duì)媒介生物實(shí)施有效的預(yù)防與控制，讓害蟲遠(yuǎn)離生活，將病媒生物密度控制在全國(guó)愛衛(wèi)會(huì) 1997 年第 5 號(hào)文《滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂控制標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)指標(biāo)以內(nèi)，為人類和社會(huì)提供一個(gè)衛(wèi)生、潔凈美好的生活和工作環(huán)境。
一、有害生物控制需要 PCO 公司
PCO 是有害生物防治（ pest control operation ）的簡(jiǎn)稱，也稱 “除四害”。由于我國(guó)地處亞熱帶和溫帶，幅員遼闊，有害生物種類繁多。有害生物引起的鼠源性疾病和蟲媒傳染病對(duì)我國(guó)人民的身體健康造成了嚴(yán)重威脅，比如腎綜合癥出血熱、溝端螺旋體病的發(fā)病率和死亡率在我國(guó)的傳染病中列前 10 位；上世紀(jì) 80 年代至今，我國(guó)廣東、海南、浙江、福建等地連續(xù)發(fā)生了登革熱和登革出血熱的大流行，發(fā)病人數(shù)達(dá)數(shù)十萬，死亡近千人。
隨著人口的增長(zhǎng)，城市化的不斷擴(kuò)大以及生態(tài)環(huán)境的日益惡化，我國(guó)的有害生物，尤其是老鼠、蒼蠅、蚊蟲、蟑螂的密度一直居高不下，個(gè)別地區(qū)還有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。上世紀(jì)末進(jìn)行的全國(guó)滅鼠檢查結(jié)果表明，我國(guó)大部分城市的鼠密度都超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，蚊蟲和蒼蠅的侵害也都非常嚴(yán)重，迄今為止，只有極少數(shù)的城市蚊蟲和蒼蠅密度鞏固在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；近年來蟑螂的侵害面和侵害密度均有大幅度的上升，在我國(guó)南方的大中城市中，特殊行業(yè)、賓館（飯店）、醫(yī)院以及中、小餐館的蟑螂已成為嚴(yán)重的問題。
二、新的形勢(shì)發(fā)展需要專業(yè) PCO 公司
有害生物防制與保障人民身體健康有著重要的關(guān)系，我國(guó)政府對(duì)此一直都給予了高度的重視和關(guān)懷。早在 1952 年，我國(guó)就成立了中央防疫委員會(huì)（后改稱全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)），組織群眾積極開展以除害防病為中心的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。尤其自 20 世紀(jì) 70 年代以來，國(guó)內(nèi)各省市的除四害工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）中的媒介生物控制工作由各級(jí)愛衛(wèi)部門組織發(fā)動(dòng)群眾，依靠街道除害服務(wù)站，協(xié)調(diào)各級(jí)部門共同實(shí)施。事實(shí)證明，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、衛(wèi)生落后的大國(guó)，以廣大群眾為主體的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)確實(shí)是一種行之有效的方法，在除害防病、保護(hù)人民身體健康方面做出了巨大貢獻(xiàn)。也取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。
但是，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，這種單純通過群眾性的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)來防制有害生物的模式顯然已無法滿足時(shí)代發(fā)展的需要。一方面，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和對(duì)有害生物防制的標(biāo)準(zhǔn)越來越高；另一方面，由政府（愛衛(wèi)辦）發(fā)號(hào)召、收錢、發(fā)藥、檢查、評(píng)比的方式和運(yùn)動(dòng)員兼裁判員的管理模式越來越難以滿足全社會(huì)防制有害生物的需求，而且政府投入大，包袱重；給有害生物防制工作和社會(huì)形象帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)。以 1997 年上海市大規(guī)模滅蟑投藥為例，各區(qū)各街道的除四害服務(wù)站人員悉數(shù)參加，耗時(shí)多天，事后愛衛(wèi)部門組織專家檢查，滅蟑投藥的覆蓋率和藥物到位率均未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求。而與此同時(shí)，福州市愛衛(wèi)辦出資將滅蟑工作承包給一家專業(yè)的 PCO 公司，投入了少量的人力和物力，取得了較好的效果。
人們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)有害生物控制的機(jī)制、方法、效果和反復(fù)思考與探索有害生物控制業(yè)健康發(fā)展方向時(shí)，認(rèn)識(shí)到有害生物控制需要專業(yè)化程度高、具有一定文化和政策水準(zhǔn)的隊(duì)伍，才能做到科學(xué)滅害、規(guī)范操作；才能有效地保證控制效果；認(rèn)識(shí)到必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的除四害工作機(jī)制，實(shí)施政府組織、社會(huì)集資、通過招投標(biāo)的形式，聘請(qǐng)專業(yè)化 PCO 公司承擔(dān)有害生物控制工作，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由第三方評(píng)估考核的新模式，改變過去那種政府投入大，包袱重的除四害運(yùn)作體制，為創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”和“健康城市”服務(wù)。
三、 PCO 公司在市場(chǎng)運(yùn)作中不斷得到發(fā)展
強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求促進(jìn)了專業(yè) PCO 公司的迅速發(fā)展，但在發(fā)展初期， 由于眾多的原因，致使 PCO 公司在發(fā)展和服務(wù)工作中存在著服務(wù)隊(duì)伍無人管理，從業(yè)人員素質(zhì)不高，水平偏低，防治效果差，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。隨著政府管理力度的加大，許多城市專門出臺(tái)了 PCO 公司的管理辦法，對(duì) PCO 公司的注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)所及庫房、防制服務(wù)經(jīng)歷、設(shè)施設(shè)備、防制藥品、人員和服務(wù)質(zhì)量控制、規(guī)章制度、操作規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定。同時(shí) PCO 公司的自身素質(zhì)在市場(chǎng)化運(yùn)作中不斷得到提高。經(jīng)過十多年的發(fā)展，許多 PCO 公司在各方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而且服務(wù)范圍已不僅限于老鼠和衛(wèi)生害蟲，還包括白蟻、蜘蛛、倉儲(chǔ)害蟲、果木害蟲及真菌，鳥類等，基本滿足市場(chǎng)對(duì)各類有害生物防制的需求。專業(yè)化 PCO 公司已經(jīng)開始成為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有害生物控制和城市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系中一支不可缺少的隊(duì)伍。
四、 PCO 服務(wù)在創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作中的作用不可低估
隨著形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)各地的有害生物控制與管理將以法制建設(shè)為重點(diǎn)，行政手段為輔。而且有害生物防制工作已經(jīng)從群眾運(yùn)動(dòng)向社會(huì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府撥款無償服務(wù)轉(zhuǎn)向完全按照市場(chǎng)要素實(shí)施有償服務(wù)，原有的由政府出資扶植的除害消毒站所承擔(dān)的社會(huì)公共環(huán)境的有害生物控制工作，將更多地通過政府出資購買服務(wù)的方式交付給專業(yè)化的 PCO 公司，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理。一個(gè)合格的專業(yè) PCO 公司一般都具有各自完善的有害生物防制工作流程，包括接觸客戶、現(xiàn)場(chǎng)勘察（詢問、查看、建議）、簽訂服務(wù)合同、防治前密度監(jiān)測(cè)、制定防制方案、實(shí)施服務(wù)（準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)操作、收尾）、效果考核、建立客戶服務(wù)檔案、客戶追蹤和回訪等步驟。專業(yè)化 PCO 公司通過完善的流程、規(guī)范的操作、嚴(yán)格的質(zhì)量管理，為衛(wèi)生城市的創(chuàng)建和除四害工作達(dá)標(biāo)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2001 年起，浙江省開始在杭州市濱江新區(qū)實(shí)施有害生物防制市場(chǎng)化運(yùn)作的探索，政府出資采取招投標(biāo)的方式，聘請(qǐng)了專業(yè)化 PCO 公司在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、除四害達(dá)標(biāo)工作中承擔(dān)有害生物控制，三年來控制效果和質(zhì)量得到了政府管理部門、單位和群眾的肯定，滿意度較高。杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江臨安市、桐廬縣的滅蚊達(dá)標(biāo)、安吉縣的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣的有害生物控制也采取了市場(chǎng)化運(yùn)作方式。由于專業(yè) PCO 公司在承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目中，按照規(guī)范操作，科學(xué)滅害，取得了明顯的控制效果，有害生物的密度通過了當(dāng)?shù)厣霞?jí)有關(guān)部門組織的專家考核與驗(yàn)收，為這些地區(qū)的創(chuàng)建工作發(fā)揮了重要作用。上海市從 2002 年起，市、區(qū)兩級(jí)愛衛(wèi)部門也開始實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作除四害達(dá)標(biāo)與鞏固工作。作為專業(yè)化的 PCO 公司，上海特靈衛(wèi)生除害服務(wù)有限公司在這一新的形勢(shì)下，積極投身到有害生物控制市場(chǎng)化運(yùn)作中，積極參與到全國(guó)的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建健康城市活動(dòng)中的有害生物控制工作（見表 1 ） , 有效地降低了有害生物密度，達(dá)到了全國(guó)愛衛(wèi)會(huì) 1997 年第 5 號(hào)文《滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂控制標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)指標(biāo)以內(nèi)（見表 2 ）。由于專業(yè)化操作，尤其在化學(xué)藥物的使用上，做到科學(xué)使用、準(zhǔn)確掌握不同靶標(biāo)的藥物使用劑量和施藥方式、器械的合理運(yùn)用，準(zhǔn)確選擇不同環(huán)境使用藥物品種和劑型，最大限度地避免了藥物的浪費(fèi)，同時(shí)保護(hù)了環(huán)境，延緩了有害生物對(duì)殺蟲劑和滅鼠劑的抗性發(fā)生。工作在第一線的專業(yè) PCO 公司的技術(shù)專家根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和專業(yè)知識(shí)，為城市的創(chuàng)建工作（主要是有害生物防治工作）獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為當(dāng)?shù)靥峁┰鷮?shí)的技術(shù)支持，另外， PCO 公司在日常工作中還可通過各種宣傳活動(dòng)，提高市民的整體衛(wèi)生意識(shí)，為創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。從上可見專業(yè)化 PCO 公司在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、除四害達(dá)標(biāo)工中起著至關(guān)重要且無法替代的作用。同樣，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建健康城市、除四害達(dá)標(biāo)和鞏固活動(dòng)也給 PCO 公司提供了廣闊的用武之地。
五、 PCO 在創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作中的做法值得推廣
在政府出資購買服務(wù)實(shí)施有害生物控制市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)，人們除了關(guān)心控制效果外，會(huì)更多地關(guān)注專業(yè) PCO 公司 有償服務(wù)的費(fèi)用。實(shí)際上，專業(yè) PCO 公司具有較高的專業(yè)水平，通過實(shí)施前的有害生物調(diào)查，摸清本底、分布、有害生物對(duì)殺蟲劑的敏感性、抗性等基礎(chǔ)資料后有的放矢，針對(duì)性采取環(huán)境治理和物理的控制措施、科學(xué)、合理使用藥物，操作規(guī)范，使藥物和器械最大限度地發(fā)揮功效，保護(hù)了環(huán)境。不但取得了效果也降低了藥物成本。承包的總費(fèi)用，并不比該城市或地區(qū)采取原來的方法實(shí)施除四害所花去的藥物成本、投藥或噴灑藥物所花費(fèi)的人工費(fèi)、加班費(fèi)、管理費(fèi)等總和要高出許多（見表 3 ）。如果采取像浙江省杭州市通過政府部門組織專家按照需要處理的公共環(huán)境面積、垃圾箱、滋生地的數(shù)量等測(cè)算除四害的用藥、用工量、確定公共環(huán)境除四害的經(jīng)費(fèi)基數(shù)一樣，運(yùn)用招投標(biāo)方式引進(jìn)專業(yè) PCO 公司實(shí)施有害生物市場(chǎng)化運(yùn)作，并不明顯增加政府在這一塊上的經(jīng)費(fèi)投入。因此我認(rèn)為專業(yè) PCO 公司應(yīng)積極參與有害生物的市場(chǎng)化運(yùn)作，各地區(qū)在創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)健康城市中，應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)化 PCO 公司在創(chuàng)建過程中有害生物控制的作用，以達(dá)到最大的效果。
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